加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。

專家表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，既順應(yīng)外部形勢的變化，又體現(xiàn)出未來增長模式的轉(zhuǎn)變。這要求必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

立足于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

商務(wù)部部長王文濤3月8日在“部長通道”上表示，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，立足于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)，推動暢通國內(nèi)大循環(huán)。

“擴(kuò)大內(nèi)需有兩種指向，從廣義上來說就是投資和消費(fèi)，狹義上就是指消費(fèi)需求。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，從消費(fèi)潛力上看，我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場。

經(jīng)濟(jì)增長要依靠內(nèi)需，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要在開放中更好發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。但如何把這樣一個(gè)大市場變成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，同時(shí)又成為吸引國外資源要素的“引力場”?白明表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給角度培育消費(fèi)熱點(diǎn)、激活消費(fèi)市場;現(xiàn)在還提出需求側(cè)改革，要注重需求側(cè)管理，通過收入分配機(jī)制改革、改善消費(fèi)環(huán)境等方面促進(jìn)消費(fèi)。

打通堵點(diǎn)暢通循環(huán)通路

建立國內(nèi)大循環(huán)，要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻。如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈;在分配環(huán)節(jié)，解決居民收入分配和城鄉(xiāng)差距問題;在流通環(huán)節(jié)，推進(jìn)流通體系現(xiàn)代化和暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán);在消費(fèi)環(huán)節(jié)，提升居民消費(fèi)能力和推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

在消費(fèi)方面，農(nóng)村消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)市場的38%，與城市消費(fèi)相比，農(nóng)村消費(fèi)面臨著網(wǎng)點(diǎn)少、物流不暢等短板、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。王文濤表示，下一步要在農(nóng)村消費(fèi)方面發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立商貿(mào)中心，電商要全覆蓋，流通在有條件的地方盡可能覆蓋，使老百姓買得方便。

從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度看，白明表示，要突出以內(nèi)循環(huán)為主，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)、短板，特別是技術(shù)創(chuàng)新，不要被“卡脖子”。

“以內(nèi)循環(huán)為主體，必然要逐漸消除國內(nèi)的區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。參與國際循環(huán)和分工，實(shí)際上也是優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短。”白明說。

構(gòu)建國內(nèi)國際市場的暢通通路，也要求打通內(nèi)外貿(mào)流通的堵點(diǎn)，提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度。白明表示，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度講，內(nèi)外貿(mào)一體化是國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的結(jié)合點(diǎn)，提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度，也有助于產(chǎn)業(yè)鏈的跨國延伸，資源配置的效率會更高。

積極發(fā)揮財(cái)政的重要作用

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)的財(cái)稅政策和財(cái)稅體制涉及供需兩端，是促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有效順暢運(yùn)行，推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策工具和制度保障。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，財(cái)政政策作為結(jié)構(gòu)性政策，其支持方向要有所側(cè)重。比如民生、科技、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，是要長期支持的。還有在一個(gè)時(shí)段內(nèi)要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要做到鄉(xiāng)村振興，不僅僅是要增加脫貧群眾的可支配收入，還要將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策對接上，讓脫貧的群眾和區(qū)域真正融入到產(chǎn)業(yè)和區(qū)域大循環(huán)之中。

何代欣強(qiáng)調(diào)，在補(bǔ)短板方面，民生短板在每個(gè)階段是不一樣的。比如解決好當(dāng)前的老齡化和少子化問題，對擴(kuò)大內(nèi)需是非常重要的。此外，公共消費(fèi)有帶動和規(guī)模效應(yīng)，有利于保持整個(gè)社會消費(fèi)規(guī)模。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅(jiān)實(shí)步伐。如，加大財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對消費(fèi)儲蓄投資的合理引導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，深化區(qū)域合作暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，等等。

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