近日，自然資源保護協會聯合華北電力大學發布煤控研究項目最新報告《“十四五”電力行業煤炭消費控制政策研究》(簡稱《報告》)。《報告》認為，2025年，我國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，可同時滿足碳排放約束和用電需求。
電力行業是我國最大的煤炭消費和碳排放部門，煤炭消費量占全國煤炭消費總量的50%以上，碳排放量占能源相關活動碳排放總量的40%以上。控制電力行業煤炭消費總量對于實現“雙碳”目標意義重大。
《報告》指出，“十三五”期間，我國煤電裝機占總裝機比重首次降至50%以下，煤電行業累計實現節煤3.85億噸。其中，作為最重要的節煤措施之一，可再生能源替代貢獻了近70%的節煤量。但我國煤電行業體量慣性巨大，在建煤電產能仍居世界首位。在“雙碳”目標和嚴控煤電背景下，電力行業如何在保障經濟社會運行的同時實現低碳轉型，是“十四五”亟須討論解決的難題。
《報告》為此研究了“新基建”和電能替代等重點工程對用電需求的影響，預計“十四五”期間，全社會用電年均增速約為4%~5%，2025年全社會用電量將達到9.2萬億~9.6萬億千瓦時。報告推算了中國煤電的碳排放預算空間和允許發展的裝機容量上限。為同時滿足碳排放約束和用電需求，《報告》將可再生驅動的高電氣化情景作為“十四五”電力發展的推薦情景，提出到2025年，將煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。
《報告》認為，“十四五”要樹立煤電峰值意識，將碳排放目標作為煤電發展的強約束，并提出將市場化作為新時期推進煤電功能定位調整的主要手段，進一步擴大可再生能源的市場經濟性優勢。另外，煤電投資長遠來看會加重能源供應成本負擔、阻礙低碳轉型。因此，行業應避免打著“新基建”的旗號，重啟“舊基建”的煤電建設。
從技術方面，報告認為短時尖峰負荷并不需要通過新建煤電廠來滿足，通過有效利用現有煤電產能、充分挖掘需求側潛力、優化電網調度等措施，即可應對短時尖峰電力供應短缺，繼續新建大型煤電機組將造成投資浪費。
報告還提出電力行業煤控五大路徑：嚴控煤電新增產能、煤電高質量發展要契合區域政策和電力資源特征、加快電力市場化改革以推動煤電功能定位調整、煤電與可再生能源實現良性博弈，以及轉向可再生能源驅動的電氣化進程。
