淮安地處蘇北平原，地下巖鹽資源儲量豐富、品質較高，已探明的巖鹽資源儲量達121.14億噸。為了發揮巖鹽資源的比較優勢，淮安區長期以來一直高度重視鹽產品開發和鹽化工產業發展，近幾屆政府更是把鹽化工產業作為“3+3”支柱產業的重中之重，并列入“十四五”規劃和長期發展目標加以扶持，經過全力支持和多方努力，淮安區鹽化工經濟有了快速發展，形成了一定的產業基礎。深入研究淮安鹽化工產業發展現狀，剖析鹽化工產業發展存在的問題、面臨的機遇與挑戰，從而調整和尋找新的發展路徑，有助于鹽化工產業鏈強鏈和補鏈，加速產業轉型升級，促進全區經濟高質量發展。
一、鹽化工產業現狀及問題
經過多年發展，淮安鹽業及化工產業初具規模。據不完全統計，截至今年7月底，淮安區共有各類化工企業87戶，其中：化學原料和化學制品制造業55戶、采礦業3戶、醫藥制造業17戶、化學纖維制造業12戶，占稅務登記工業企業總數2960戶的2.94%。2021年1-7月份，淮安區化工企業實現銷售收入36.96億元，占全區工業企業實現銷售收入471.82億元的7.83%;入庫稅款1.14億元，占全區工業企業總入庫稅收8.95億元的12.74%。
目前，淮安區鹽化工行業發展現狀主要表現為：一是總體數量和規模均偏小。除龍頭企業外，其余鹽化工企業數量不多、規模也不大。二是與鹽化工內在關聯度不大、帶動性不強。淮安區化工類企業產品與龍頭企業上下游產品幾乎沒有關聯，沒有形成鹽化工產業鏈，沒有享受到“近水樓臺先得月”優勢和好處。三是鹽化工企業一枝獨秀。除一家龍頭企業是全國鹽化工行業領軍企業外，其余化工企業技術、產品、人才、裝備等水平總體不高、市場競爭力不強。四是鹽化工產業培植力度不夠。系統謀劃和持續推進不夠，至今沒有形成與鹽產品深度加工和應用相配套的鹽化工產業鏈，沒有充分發揮淮安巖鹽儲量豐富的資源優勢和鹽化工原料生產的產能優勢。
二、存在問題原因分析
(一)全國鹽化工產業發展受市場、技術、環保等諸多因素限制，瓶頸既現，產業發展正步入一個新的調整和發展期。表現為：一是產能過剩是整個鹽化工產業面臨的主要問題。隨著我國經濟快速發展，鹽化工產業突飛猛進，我國已成為全球重要的鹽化工生產大國。二是低碳環保對鹽化工產業發展提出較高的要求。在國家提倡綠色低碳背景下，鹽化工產業向精細化轉型升級的需求強烈。三是原材料的自然特性制約著鹽化工產業的擴張。巖鹽受地質結構影響和運輸成本限制，制鹽行業工業集中度高，以鹽為主要原料的純堿及延伸產業也必然受制于此。四是新產品新技術是鹽化工產業賴以生存發展的基礎。既要加大循環經濟技術研究和新產品開發力度，形成鹽化工一體化產業鏈，又要對現有生產技術升級改造，降低成本消耗，控制排污，提高產品質量。
(二)龍頭企業對淮安區鹽化工產業發展沒有起到充分的引領帶動和明顯的支撐作用。一是營收和納稅指標逐年下降。2018-2020年該龍頭企業營業收入平均跌幅7.93%，納稅總額平均跌幅20.23%。二是沒有充分發揮資本市場優勢實現快速有效擴張。企業上市后沒有充分發揮融資平臺優勢，進行的資產重組主要是銷售渠道的整合，沒有實質性擴張行為。三是新產品新技術的研發和市場的開拓力度不夠。企業上市以來，產品變化主要是將工業鹽細分成食用鹽和工業鹽，對高附加值鹽化工延伸產品的開發生產基本沒有介入。
(三)政府部門戰略謀劃制定和推進措施還需進一步加強。一是鹽化工產業發展戰略制定還不夠詳細具體。缺乏相應的項目庫和具體的支持配套發展政策支撐。二是抓鹽化工產業推進力度不夠。缺乏分步實施的具體推進措施和項目抓手，效果不大。三是對鹽化工發展推進考核督查不夠。缺乏圍繞鹽化工產業發展推進的目標考核辦法，激勵機制和督查考核力度不夠。
三、對策與建議
針對鹽化工國際國內形勢和淮安區鹽化工產業現狀，如何在新形勢下充分發揮淮安鹽產業資源優勢和技術優勢，“轉危為機”“揚長避短”搶抓機遇，盡快真正形成淮安區鹽化工產業鏈并實現鹽化工產業創新發展和轉型升級，顯得尤為緊迫。
一是進一步加強對發展鹽化工產業的組織領導，完善頂層設計，實行行政強力推動。(一)區委區政府成立專門發展鹽化工產業領導小組，區領導任組長，下設辦公室，抽調精干力量，強力推進發展鹽化工工作的組織領導。(二)聘請國內外業界內權威專家，就發展淮安區鹽化工產業進行“會診”，幫助制定并動態完善淮安區鹽化工中長期發展戰略規劃和年度實施計劃方案。(三)堅持“項目為王”理念，加強與國內外高水平鹽化工科研院所的聯系和合作，建立適合淮安區發展的創新型鹽化工產品項目庫和技術支撐，并動態更新。(四)定期召開鹽化工產業發展論壇，通過項目推介會、招商會、網絡等多種手段和形式，持續不斷加強項目推介和宣傳推廣力度，把握鹽化工發展大勢，尋找合作伙伴，同時加強交流、及時更新信息和發展理念。(五)加大考核和督導力度，確保鹽化工產業扎實有序有效發展。制定專門鹽化工發展考核辦法，與獎懲和用人提拔、晉升掛鉤，同時加強日常督查考核。對鹽化工發展做出重要貢獻的人士要進行重獎和重用。
二是進一步加大對龍頭企業政策扶持力度，實施戰略聯盟和深度融合，促進其成為行業巨無霸。綜合運用產業扶持政策，結合鹽化工產業發展趨勢，以及國家碳達峰碳中和目標，實施戰略聯盟和深度融合，制定契合企業發展的支持政策，促進企業造血功能，加速發展，持續保持國內領先、爭創世界一流龍頭企業。鼓勵企業調整產品結構，提升產品檔次;鼓勵企業技術研發，實現新舊動能轉換;鼓勵企業開拓市場，加強與鹽化工項目對接，搶奪產業發展制高點;鼓勵企業用工用地，壯大發展引擎;鼓勵企業節能減排，提前布局排放達標，真正實現健康可持續高質量發展。
三是進一步圍繞鹽化工產業精準招商，切實強鏈補鏈，形成產業一體化發展。牢固樹立構建鹽化工產業一體化發展目標和思路。以龍頭企業為中心和依托，圍繞相關聯的上下游產業鏈并結合信息化發展進行精準招商，統籌全區鹽化工產業當前與長遠發展布局，尤其要注意優選優質綠色可持續發展和國家鼓勵扶持發展的項目，如鹽化工產業循環經濟研究項目，招引平板玻璃、日用玻璃和光伏玻璃等項目。要特別注意招引與新能源汽車相關的鈉電池項目，加大研發與生產力度，充分發揮淮安區鹽資源豐富、品位高的優勢，積極搶占產業風口，實現淮安區鹽化工產業轉型升級，盡快形成新的經濟增長極。
四是加大地區資源勘探，提升產業保障能力。加大對淮安區地下巖鹽資源儲量的勘探力度，對于合理開發鹽資源，促進鹽資源的綜合利用，做大做強淮安區鹽化工特色產業發展優勢，具有很強的保障和支撐作用。以重大能源化工項目配套為重點，加強資源勘探，完善開發規劃，按照規模化、園區化、基地化的模式，推進鹽資源開發和鹽化工產業協調發展，把鹽資源優勢轉化為淮安區產業優勢和經濟優勢。
(周其光 任漢輝 高建軍)
