日前，最高檢駐中國證監會檢察室揭牌成立。設立最高檢駐中國證監會檢察室，是雙方落實《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》中提出的“探索在中國證監會建立派駐檢察的工作機制”要求，完善證券案件檢察體制機制的重要舉措，也是資本市場發展到一定階段的客觀要求。個人以為，設立最高檢駐中國證監會檢察室，將有助于進一步完善證券執法司法體制機制，個中的意義顯然是不言而喻的。
我國資本市場從無到有，從小到大，無論是掛牌上市公司數量，投資者開戶戶數，中介機構的發展，以及在全球資本市場中的影響力等方面，與當初誕生時相比，都早已不可同日而語。但在市場發展過程中，也催生出諸多方面的問題，這些問題的產生，擾亂了市場秩序，也嚴重影響著資本市場的健康發展與長治久安。
此次設立最高檢駐證監會檢察室，其實也是有的放矢。比如，滬深股市歷經三十多年的發展，雖然基礎性制度建設日益完善，但市場中的違法違規行為卻呈高發態勢。像今年1月底，證監會就通報了2020年證監稽查20起典型違法案例，其中就包括多起性質嚴重且非常惡劣的財務造假大案。嚴懲典型違法案例的違規者，顯然離不開檢察機關的支持。
再如投資者保護問題，這既是市場的焦點，也是痛點，更是難點。在此前，投資者利益保護存在多方面的短板。特別是，由于違規成本低，無異于縱容了市場上的違規行為，反過來又進一步傷害了廣大中小投資者的利益。如今，即使是新版《證券法》增加了投資者保護專章，但制度的執行與維護，除了證監會的日常監管外，仍然需要司法體制各部門、各方面的保駕護航，如此才能達到目的。這其中，檢察機關無疑是不可或缺的。
設立最高檢駐中國證監會檢察室，具有非常積極的意義。
一方面，將有利于推動全面提升資本市場執法司法水平。資本市場執法司法水平的高低，對于嚴懲違法違規行為，對于推動資本市場法治化建設具有非同尋常的意義，也是建設規范、透明、開放、有活力、有韌性資本市場的法治保障。
另一方面，也是加強證券執法司法隊伍專業化建設的重要基礎。證券期貨類違法案件，具有專業性強、法律關系復雜、利益涉及面廣、市場危害大等方面的特點。這無形中對于證券執法司法隊伍專業化建設提出了新的要求，駐證監會檢察室的設立，將有助于提升執法司法隊伍的證券專業能力、專業素養，提升其打擊違法行為的能力。
此外，最高檢設立駐證監會檢察室，也將有利于增強行政執法與刑事司法部門之間的銜接與溝通，有利于深化證券司法部門之間的協調與合作，從而以更快速度、更高效率打擊市場上的違法行為，嚴懲違規者，并在資本市場上產生威懾與警示效果。
當然，設立最高檢駐證監會檢察室，也將有助于進一步完善證券執法司法體制機制。事實上，完善證券執法司法體制機制的工作早已開展。比如早在2002年公安部就設立了證券犯罪偵查局，并派駐證監會辦公;2007年，證監會與公安部、央行、最高法、最高檢等成立整治非法證券活動協調小組，以嚴打證券期貨成法犯罪行為;2011年，最高法、最高檢、公安部、證監會聯合印發《關于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》，以完善行政執法與刑事司法的銜接機制，不斷提升打擊證券期貨違法犯罪行為的效果。此外，上海金融法院與北京金融法院的設立，均是其中非常重要的一環。
在最高檢駐證監會檢察室成立后，最高法駐證監會機構何時成立顯然值得期待。在不久的將來，如果最高法駐證監會機構也能成立的話，那么，公安部、最高檢、最高法都將在證監會設立派駐機構，這對于完善證券執法司法體制機制將邁出非常堅實的一步。而完善證券執法司法體制機制，對于推進行政執法與刑事司法部門依法從嚴打擊證券違法活動，加大對重大違法案件的懲處力度，打造一個良好的資本市場生態，保護好投資者利益，促進資本市場發展等方面，都將發揮出非常重要的作用。
(曹中銘)
