株洲日報·掌上株洲記者/吳楚

未來五年，株洲的城鎮發展問題如何逐步破解？

日前，市住建局在官網公布《株洲市“十四五”城鎮建設規劃》(下稱規劃)。這份由市住建和發改兩部門聯合制定并印發的規劃，用近五萬字的篇幅勾勒出株洲未來五年城鎮建設“藍圖”。

它跟所有長期規劃一樣，系統、全面、邏輯緊密，看起來像“萬能解藥”。但眾所周知，規劃的生命在落實，只有解讀突出問題的應對之策，才不至于凌空蹈虛。

于是，本報記者在五萬字的《規劃》中梳理出三份相對“現實”點的問答，邀請讀者一同見證株洲新變化。

【一問】 城鎮發展南北不均衡如何破解？

株洲市域狹長，城區偏居最北端，城與縣由北至南依次鋪開，城與鄉聯系并不“親密”。從中心城區輻射帶動縣域角度而言，株洲天然不占優勢。

南北發展不均衡自然就出現了。《規劃》指出：北部城鎮相對密集，城鎮化水平高；南部城鎮相對稀少，城鎮化水平偏低。

數據表述可能更為直觀，從官方公布的城鎮化率、GDP、城鎮居民人均可支配收入等多個指標看，株洲由北至南一路下降。

例如，醴陵2020年實現GDP737億元，攸縣420億元，茶陵223億元，炎陵88.5億元；醴陵2020年城鎮居民人均可支配收入接近4.5萬元，攸縣4.3萬元，茶陵3.7萬元，炎陵3.2萬元。

“南部缺一個區域性的中心城市來促進就地城鎮化和城鄉融合發展。”規劃指出。

【答】 再造城鄉新格局：打造 “一核一圈一廊”

以新空間格局破解南北區域發展不均衡。“一核”為株洲中心城區發展核，“一圈”為株醴都市圈，“一廊”為醴炎縣域經濟發展走廊。

“一核”，關鍵在主動融入“長株潭”。在綠心保護、湘江保護、交通協同、湘江風光帶建設等方面下功夫，全力避免三市在產業發展、重大基礎設施建設中出現重復建設、惡性競爭。

“一圈”，強化婁醴高速、長株醴城際鐵路、東城大道、航空大道、淥楓大道和湘江大道的軸線帶動作用，培育出“株醴”增長極。

“一廊”，要點在建好縣城以及它們之間的人口流動機制。醴陵的陶瓷，攸縣的農產品，茶陵的生態農業，炎陵的山水文旅，在發展特色產業之上，進一步建好縣城基礎設施，為城鎮居民搭好發展“舞臺”。

【二問】 城市新區如何破解“千城一面”？

過去數年，株洲城區東南西北冒出多個“新城”，眼下來看，不僅出現發展不均衡，用地弊端也在凸顯。

其中，諸如航空服飾城、軌道科技城等依托本土優勢產業而建的新城發展路徑清晰，優勢明顯。

“但部分以住宅開發、商業配套為主的新城區缺乏鮮明的特色，造成了內部的競爭關系，難以形成良性循環，部分新城有城無產或有城無人。”《規劃》指出。

與此同時，部分新城新區用地集約度不高，規劃面積已遠大于老城區面積。部分新區規劃已經超出了國土城鎮建設用地控制范圍。隨著主干路網的形成，道路周邊區域面臨有開發需求但無國土指標的情況。

新區新城的最終目標是“產城融合”，但路徑需要變更。過去是“產、人、城”，該如何向“城、人、產”的現代城市發展模式轉變。

【答】 從“僵化管理”到“善治” 新城新區要“全過程治理”

對接國土空間總體規劃，實事求是、因地制宜，梳理株洲城市新區發展的定位和主導功能，找尋差異與特色。

在《規劃》中，云龍示范區、清水塘生態科技產業新城，天易科技城、南洲新區四大片區再次明確各自定位。

一方面，既有片區在開發建設中；另一方面，新片區還在持續出現。比如，近日，“湘江新城片區”“楓溪生態新城”片區正在火熱招商。

如何糾正新城建設土地浪費與純粹商業地產驅動的惡習？

《規劃》少見的提出的新城治理的概念：推動新區向“多元協同”治理模式發展。

《規劃》指出，城市新區的管理方式應充分展示政府積極有為、精準作為的新社會協同治理模式。為適應國家治理體系與治理能力現代化的要求，株洲應在城市新區探索從規劃方案編制到社會共識，再到實施管理的全過程治理模式，為創新城市治理模式、建立政府-市場-社會協同治理體系的持續改革過程提供樣本。

“未來新區的治理要從過去‘科層式、復雜交錯、重審批輕服務’的僵化管理模式，向‘多元主體參與、多元化協同’的善治模式轉變。”《規劃》呼吁道。

【三問】 城市如何更有吸引力？

2015年，株洲常住人口400.05萬人；2020年，這一數字為390.27萬人。從數據上看，人口減少不多。

然而，從全省14個市州排名上看，株洲在全省卻僅高于張家界、湘西州、婁底、湘潭。

在中部77個非省會城市中，株洲人口數據排名中等偏下，僅為河南南陽的40%，不足江西贛州、安徽阜陽、河南周口人口的一半。

再來看產業結構。到2020年，株洲產業結構調整為8.2:46.3:45.5，仍是“二三一”模式，但三產與二產基本持平。

不過，《規劃》指出，“以制造業為主的產業發展模式，相對第三產業來說，缺乏彈性和可變空間，難以為本土城鎮化發展提供充足的就業崗位，對城鎮化的拉動作用有限。目前市區的產業發展還處在集聚階段，并沒有形成產業外溢。”

此外，加上株洲市域狹長的地理空間制約，對南部縣城的輻射帶動作用尤為有限，導致對縣域外來人口和農業轉移人口的吸納能力不強。

當然還存在生態環境短板、城市文化建設短板、城中村分散等問題。

歸根結底，一座城市對人的吸引力無非三個字：活得好。如何讓株洲的工作生活體驗再上一個檔次？

【答】 全力補短板

道路交通依舊是市政建設“補短板”的重點，融城道路及市內“一心兩環兩橋多路”成為首要目標。

“一心”指株洲火車站樞紐中心，“兩環”指中環大道效能提升工程和內環貫通工程，“兩橋”指清水塘大橋和群豐大橋，“多路”指構建城市骨架路網的多條主、次干路。

長株潭融城重點道路有：長沙機場聯絡線(云峰大道—市界)、云峰大道西-昭云大道、田心大道—黃興大道、清水路—商城路。

在中心城區，鐵東路貫通工程成為重中之重。此外，北師大附屬學校、天元學校、白鶴小學等學校周邊路網將完善。當然還有一批停車場、步行道改造工程。

道路之后，便是園林綠地建設。“十四五”期間，“十園十湖”將持續推進，目標是“三百米見綠、五百米見園”。

另一個重頭戲便是全面實施老舊社區改造。對“工業株洲”而言，將重點對田心片區、清水塘片區、董家塅片區、331片區、電廠及周邊區域等城市產業發展區進行舊城更新。著力將田心片區和331片區打造成為軌道特色小鎮和航空特色小鎮、清水塘片區打造成為老工業區轉型發展示范區、電廠及周邊區域打造成為留有工業記憶且設施齊全的生活組團。

城市“三分建七分管”，未來，一大批數據庫、數字化城市信息平臺、智慧路燈等智慧市政設施、“智慧房產”等一大批智慧政務平臺也將持續完善升級。

（文章來源：株洲日報）

標簽： 有吸引力