21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張梓桐上海報(bào)道
近日，自動(dòng)駕駛行業(yè)內(nèi)全國(guó)首個(gè)針對(duì)L4級(jí)別自動(dòng)駕駛車(chē)輛公開(kāi)道路運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法規(guī)在上海誕生。
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2023年3月22日，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)正式發(fā)布，該規(guī)定是我國(guó)首部針對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的地方性法規(guī)。
《實(shí)施細(xì)則》明確，浦東新區(qū)將加快L4級(jí)別全無(wú)人駕駛的商業(yè)化落地，為無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在臨港新片區(qū)開(kāi)展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供法律依據(jù)和制度保障。
剛剛拿到“測(cè)試通知書(shū)”的新石器中研上海科技有限公司政府事務(wù)部總監(jiān)黃涵韜向記者詳細(xì)解釋了浦東《實(shí)施細(xì)則》對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響。
“此前國(guó)內(nèi)與智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法規(guī)中對(duì)無(wú)人駕駛裝備的法律定義并不清晰。此次《實(shí)施細(xì)則》則明確了無(wú)人車(chē)的法律屬性以及后續(xù)的監(jiān)管類(lèi)別，即按照非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)管，這對(duì)未來(lái)我們企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)起到了很大幫助。”
達(dá)到商業(yè)閉環(huán)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前在走訪中了解到，自動(dòng)駕駛企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，而此次《實(shí)施細(xì)則》的誕生則為科技企業(yè)在創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中開(kāi)展收費(fèi)的商業(yè)試運(yùn)營(yíng)活動(dòng)打開(kāi)了通道。
黃涵韜告訴記者，以新石器無(wú)人車(chē)為代表的一系列自動(dòng)駕駛企業(yè)在完成一定的測(cè)試要求后，可以在公開(kāi)道路進(jìn)行正常運(yùn)營(yíng)。“我們會(huì)在今年四五月上路測(cè)試車(chē)輛，先經(jīng)過(guò)道路測(cè)試，在滿(mǎn)足道路測(cè)試的基礎(chǔ)范圍，時(shí)間和里程數(shù)以后，再探索進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)，而示范運(yùn)營(yíng)后就是探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)。”
在責(zé)任認(rèn)定方面，《實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。“《實(shí)施細(xì)則》明確指出，如果交通事故涉及無(wú)駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)車(chē)輛，則自動(dòng)駕駛的企業(yè)要承擔(dān)全部的責(zé)任，運(yùn)營(yíng)主體在承擔(dān)完全部責(zé)任以后，自己內(nèi)部再去消化責(zé)任，這是一個(gè)非常創(chuàng)新的責(zé)任認(rèn)定方式。”黃涵韜說(shuō)道。
去年以來(lái)，我國(guó)多地也出臺(tái)了自動(dòng)駕駛相關(guān)政策。去年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)乘用車(chē)無(wú)人化道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)乘用車(chē)無(wú)人化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)；
去年6月28日，《廣州市南沙區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)混行試點(diǎn)區(qū)及特殊運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景混行試點(diǎn)總體方案》正式通過(guò)，南沙區(qū)成為廣州市首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)混行試點(diǎn)區(qū)。
除此之外，去年8月1日，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，首次針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、上路行駛、網(wǎng)絡(luò)安全、事故處理、法律責(zé)任等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。
五大場(chǎng)景
在自動(dòng)駕駛的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面，《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級(jí)》參照了國(guó)際汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)(SAE)駕駛自動(dòng)化分級(jí)中6個(gè)級(jí)別的分級(jí)框架，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況給出了具體指引：L0級(jí)在廣泛意義上被認(rèn)為不屬于自動(dòng)駕駛。L1和L2級(jí)自動(dòng)駕駛?cè)砸择{駛者駕駛操控為主，系統(tǒng)進(jìn)行輔助。
L3級(jí)是有條件自動(dòng)駕駛，動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)后援用戶(hù)以適當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行接管。L4級(jí)可以在限制的特定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛，而L5級(jí)是不限制區(qū)域的，因此L4和L5是技術(shù)自動(dòng)化程度較高的級(jí)別。
事實(shí)上，浦東新區(qū)此次公布《運(yùn)營(yíng)細(xì)則》，代表著全國(guó)法律層面首個(gè)L4級(jí)別自動(dòng)駕駛車(chē)輛公開(kāi)道路正式運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法規(guī)的誕生。
上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展有限公司總經(jīng)理林瑜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，結(jié)合此次法規(guī)頒布的契機(jī)，浦東金橋計(jì)劃從生活、出行更加便捷的角度打造5大場(chǎng)景。
首先在出行方面，金橋?qū)㈤_(kāi)展自動(dòng)駕駛出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)。林瑜表示，《運(yùn)營(yíng)細(xì)則》實(shí)施后市民在浦東街頭不僅可以乘坐傳統(tǒng)出租車(chē)，還可以通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約到無(wú)駕駛?cè)俗詣?dòng)駕駛出租車(chē)。而從公共交通的角度，法規(guī)出臺(tái)后浦東將打造無(wú)人駕駛的公交微循環(huán)接駁線路，例如在地鐵站住宅小區(qū)和商場(chǎng)之間打造無(wú)人駕駛小巴，進(jìn)行微循環(huán)的接駁配送。
除此之外，在車(chē)聯(lián)網(wǎng)的角度，《運(yùn)營(yíng)細(xì)則》通過(guò)在浦東的重點(diǎn)路段上推動(dòng)車(chē)路協(xié)同的建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)紅綠燈數(shù)據(jù)以及路上施工事故的數(shù)據(jù)與汽車(chē)之間進(jìn)行互聯(lián)互通，以使得市民在出行過(guò)程中更加高效、安全。
在生活便利場(chǎng)景中，《運(yùn)營(yíng)細(xì)則》則為無(wú)人配送裝備專(zhuān)門(mén)明確了身份，其以后不僅在小區(qū)、園區(qū)里面進(jìn)行配送，還可以上到公共道路上合法進(jìn)行配送。“《實(shí)施細(xì)則》為場(chǎng)景的打造提供了非常有力的法律保障，同時(shí)指明了實(shí)施和推動(dòng)的路徑。”林瑜總結(jié)道。
林瑜表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)“車(chē)內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y(cè)試安全員”的表述十分關(guān)鍵，其有效降低了駕駛員的成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)從道路測(cè)試到示范應(yīng)用到示范運(yùn)營(yíng)，包括進(jìn)一步商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的循序漸進(jìn)發(fā)展。
“對(duì)企業(yè)而言這代表著其在正式商業(yè)示范運(yùn)營(yíng)后就可以收費(fèi)，自動(dòng)駕駛企業(yè)商業(yè)化的最后一公里也由此打通。”林瑜說(shuō)道。
圍繞此次《實(shí)施細(xì)則》的意義，浦東新區(qū)科經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》明確了企業(yè)如何申請(qǐng)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，闡明了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)中需要完成的關(guān)鍵步驟，操作流程等；同時(shí)明確了如何對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用能力進(jìn)行評(píng)估，細(xì)化了各個(gè)階段完成的能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；
除此之外，在保障創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)安全開(kāi)展，提出了交通保險(xiǎn)、事故處理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等管理要求；以及創(chuàng)新設(shè)置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件，為科技企業(yè)在創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中開(kāi)展收費(fèi)的商業(yè)試運(yùn)營(yíng)活動(dòng)打開(kāi)了通道。
“浦東智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法規(guī)的正式落地實(shí)施，為無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用提供了制度保障，將助力浦東發(fā)揮先行先試作用，增強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的新高地。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
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