近日，河南省發布《關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》(豫政辦【2022】84號，以下簡稱“《通知》”)，從加強政策支持、強化用地保障、加強資金支持等5個方面，出臺22項具體細則，吸引豫商豫才返鄉創業。

《中國經營報》記者注意到，在本次新政中，農民工返鄉創業將被給予外地客商同等的優惠政策，而符合條件的大學生、退役軍人返鄉創業還可獲得相應的補貼。

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值得一提的是，《通知》提出，要加大創業擔保貸款支持力度。返鄉創業符合創業擔保貸款條件的，個人貸款額度最高為20萬元，小微企業貸款額度最高為300萬元。

吸引多方人才

針對不同的主體，本次《通知》均給出了對應的支持政策。

對于豫商，《通知》提出，要摸清國內外豫商分布情況，建立常態化聯系溝通機制。鼓勵各地依托駐外辦事機構和省外河南商會建立服務站，以商引商、以才引才，吸引更多豫商返鄉創業。

積極構建交流合作平臺，以人才引項目、以項目聚人才，促進更多人才和項目實現對接、合作，推動項目落地。通過項目合作、學術交流、聘任兼職等途徑有計劃地引進投資規模大、產業關聯度高、區域帶動作用強的項目。

對于返鄉創業的農民工，除國家法律、法規明令禁止或限制的外，任何行業(領域)均可進入。將返鄉創業農民工納入招商引資范圍，給予與外地客商同等的優惠政策。

符合條件的返鄉創業農民工，還將作為村級后備力量進行培養，按程序優先推薦參加勞模評選或給予一定榮譽。將在城鎮創業的農民工納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度實施范圍，支持返鄉創業企業較為集中的開發區(產業園區)因地制宜發展保障性租賃住房。

鼓勵和支持省內高校、科研院所的科研人員兼職創新、在職(離崗)創辦企業。科研人員離崗創辦企業的，5年內保留其與原單位人事關系，期滿后尚未實現盈利的，可以延長1次，延長期限不超過3年。

對于返鄉創業的大學生，畢業5年內的大學生返鄉創辦企業且正常經營1年以上，當年新招用登記失業半年以上人員、脫貧人口、農村低收入人口、畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按照新招用員工數給予每人1000元的一次性吸納就業補貼。

此外，對首次創辦企業或從事個體經營、自辦理營業執照起正常經營1年以上的退役軍人，給予5000元一次性開業補貼。退役軍人返鄉創辦企業招用就業困難人員并為其繳納社會保險費的，按實際繳納的就業困難人員社會保險費給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。

加強支持力度

記者注意到，本次《通知》還從用地保障、資金支持、優化服務等方面，給予返鄉創業的豫商豫才支持。

如在用地保障方面，河南省要求各地在編制市級國土空間規劃時，要科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，為產業發展和豫商豫才返鄉創業留足空間。

在編制縣級、鄉鎮國土空間規劃時，要以第三次全國國土調查成果為基礎，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地，優先滿足返鄉創業企業生產經營需求。探索規劃“留白”機制，鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動規模，優先保障返鄉創業項目建設。

各地還要安排不少于5%的新增建設用地指標用于保障鄉村重點產業項目用地，支持農村新產業、新業態發展。其中，對森林康養、休閑農業和鄉村旅游等項目單獨組卷，使用鄉村重點產業項目用地指標，開辟“綠色”通道。對農林牧漁業產品初加工業項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

在資金支持方面，《通知》要求加大創業擔保貸款、各類基金、融資等支持力度，降低創業擔保貸款反擔保門檻。返鄉創業符合創業擔保貸款條件的，個人貸款額度最高為20萬元，小微企業貸款額度最高為300萬元。放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發放時間。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，省級與市縣按照1∶1比例分擔。

此外，《通知》還要求優化創業服務。各縣(市、區)要明確返鄉創業綜合服務機構，為返鄉創業人員提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、社保接續和優惠政策申請等“一站式”服務。返鄉創業綜合服務機構的人員編制、辦公場所及工作經費等由縣(市、區)解決。

鼓勵各地依托現有開發區、產業園區、創業載體等各類平臺優化布局，打造功能完備、環境優良的返鄉入鄉創業園。將符合條件的返鄉入鄉創業園建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。

對于返鄉創業人員配偶就業和子女入學問題，《通知》強調要妥善解決。返鄉創業人員配偶有就業意愿的，由創業地所在縣(市、區)根據實際優先推薦就業。返鄉創業人員子女在義務教育階段且有意愿在創業地就學的，按照有關政策優先安排入學。

（文章來源：中國經營網）

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