人臉識別因其具備得天獨厚的技術優勢，成為促進數字經濟發展和社會治理的有效技術手段。但同時，人臉識別技術不僅可以抓取公民人臉信息，還能進一步鎖定個人身份，追蹤行蹤軌跡等。將這些信息進行關聯整合，很容易導致個人信息泄露，使公民隱私權、財產權受到威脅。為了規范人臉識別技術應用，保護個人信息權益及其他人身和財產權益，2023年8月8日，國家互聯網信息辦公室發布《人臉識別技術應用安全管理規定(試行)(征求意見稿)》（簡稱《征求意見稿》），明確提出，不得利用人臉識別技術從事危害國家安全、損害公共利益、擾亂社會秩序、侵害個人和組織合法權益等法律法規禁止的活動。這政策引發了社會的廣泛關注。
一、《征求意見稿》的主要內容
(資料圖)
第一，《征求意見稿》規定使用人臉識別技術應當遵守法律法規，遵守公共秩序，尊重社會公德，承擔社會責任，履行個人信息保護義務。不得利用人臉識別技術從事危害國家安全、損害公共利益、擾亂社會秩序、侵害個人和組織合法權益等法律法規禁止的活動，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術處理人臉信息。
第二，不得以辦理業務等為由強制、誤導個人接受人臉識別。《征求意見稿》指出，使用人臉識別技術處理人臉信息應當取得個人的單獨同意或者依法取得書面同意。法律、行政法規規定不需取得個人同意的除外。在旅館客房、公共浴室、更衣室、衛生間及其他可能侵害他人隱私的場所不得安裝圖像采集、個人身份識別設備。組織機構為實施內部管理安裝圖像采集、個人身份識別設備的，應當根據實際需求合理確定圖像信息采集區域，采取嚴格保護措施，防止違規查閱、復制、公開、對外提供、傳播個人圖像等行為，防止個人信息泄露、篡改、丟失或者被非法獲取、非法利用。
第三，對于人臉采集對象，《征求意見稿》指出人臉識別技術使用者處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應當取得未成年人的父母或者其他監護人的單獨同意或者書面同意。與此同時，人臉識別技術使用者在處理人臉信息時，應當事前進行個人信息保護影響評估，并對處理情況進行記錄。在公共場所使用人臉識別技術，或者存儲超過1萬人人臉信息的人臉識別技術使用者，應當在30個工作日內向所屬地市級以上網信部門備案并提交《征求意見稿》中所規定的條件。除法定條件或者取得個人單獨同意外，人臉識別技術使用者不得保存人臉原始圖像、圖片、視頻，經過匿名化處理的人臉信息除外。違反者將依法承擔民事責任。
二、《征求意見稿》的主要特點
第一，《征求意見稿》第四條規定只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術處理人臉信息。實現相同目的或者達到同等業務要求，存在其他非生物特征識別技術方案的，應當優先選擇非生物特征識別技術方案。這里提到的“生物識別”與人的隱私密切相關，隨著科技的快速發展，越來越多的新技術將涌現而出，這也意味著涉及到“生物識別”的私密信息可能會出現濫用的情況，因此《征求意見稿》對生物識別的重視與保護值得大力提倡。
第二，該意見稿將真正有助于解決目前在人臉識別方面出現的問題，例如近期引發熱烈討論的“AI換臉詐騙”問題，該些騙局利用AI換臉和擬聲技術，佯裝熟人實施詐騙引得無數人中招，造成了嚴重的經濟、社會損失。有了該規范征求意見后，對于相關方面的管控將在而合法合規的基礎上更加嚴格，減少該類問題帶給人民以及社會的損失，使其得到有效解決。
第三，《征求意見稿》中包含相關產業發展以及如何界定等相關內容，這將極大地推動該行業的發展——當前涉及到人臉識別、生物識別的行業競爭壓力較大，盡管已經形成了巨頭加行業的模式，但是總體來說門檻并不是很高，應用場景也相對有限，《征求意見稿》的出臺，則有利于大家在各自地賽道上進行差異化競爭，將精力放在更好地提升自己的核心技術上，而非比拼所謂的市場營銷能力，從而達到改善市場環境的目的，促進整個行業的快速發展。
三、《征求意見稿》的主要影響
第一，《征求意見稿》公開征求意，進一步收束“人臉視頻”的使用場景，防范其內在的安全風險，這對于捍衛公民人格權利、財產權益都具有重要作用和意義。在一定程度上能夠有效禁止人臉的濫采濫用等違法行為，保護居民的隱私不泄露，維護居民的的合法權益，從而更好地維持社會秩序，保護市場競爭秩序。
第二，“人臉識別”依舊存在很大爭議，短期內看不到消除風險的穩妥辦法。鑒于此，立法和監管端口的收緊，也就勢在必行。《征求意見稿》地出臺有力地助推了該方面法規法律體系的完善，以制度補齊“人臉識別”技術短板。尤其是在人工智能以及數字經濟領域，該政策相當于又一次為該些領域打了補丁，補齊了法律法規的短板，從而促進數字經濟的健康、快速發展。
第三，對于整體的行業發展，《征求意見稿》很好地踐行了當今社會的發展理念——鼓勵創新和安全并重，二者協同發展，相輔相成。這也意味著《征求意見稿》將為人工智能行業保駕護航，推進人工智能行業向規范化行進。
（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學院數字經濟研究院院長）
（文章來源：第一財經）
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