鼓勵生育，杭州又成了中國城市的“模范生”。

近日，浙江杭州市出臺生育補貼（補助）政策。根據這項政策，杭州市的生育補助分為孕產補助和育兒補助兩類，均采用一次性發放現金形式。

孕產補助方面，懷孕（生育）二孩的給予一次性補助2000元，懷孕（生育）三孩的給予一次性補助5000元。育兒補助方面，生育二孩的給予一次性補助5000元，生育三孩的給予一次性補助20000元。

(資料圖片僅供參考)

早在2月22日，杭州市人大會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐，提出杭州今年將向新生育二孩、三孩家庭發放育兒補助。

近日，生育補貼政策正式落地。

一次性發放補貼的優點明顯

杭州出臺此項補貼政策，有何動因？

杭州市衛健委相關負責人表示，根據調研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養育、教育等方面壓力，因此，杭州將育兒補助對象確定為這部分家庭，采取一次性發放育兒補助來緩解孩子出生后購買婦幼、嬰童用品和托育等方面經濟壓力，以利于補助對象便捷申請、靈活消費、及時減壓。

一次性發放補貼，最大的優點是方便、實用。

在此之前，全國已有多地發放育兒補貼，其中，既有長沙、濟南、沈陽、哈爾濱等省會城市，也有云南和寧夏這樣的省級行政區。

例如，長沙市于去年10月出臺《關于發放三孩育兒補貼有關事項的通知》，其中提到，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性補貼1萬元。

今年4月，沈陽市衛健委、財政局聯合發文提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。

長沙市和沈陽市的育兒補貼對象并不包括二孩。相比之下，杭州、濟南、哈爾濱等省會城市出臺的政策，把二孩和三孩都納入育兒補貼范圍。

今年1月，濟南市發文提出，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。

4月，哈爾濱市衛健委和財政局聯合發文提出，符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3周歲止。

濟南對二孩和三孩的育兒補貼金額相同，都是每孩每月發放600元；而杭州和哈爾濱的政策則是三孩補貼金額高于二孩。

與其他城市相比，杭州的生育補貼政策的關注度之所以較高，原因有兩個：一是杭州的育兒補貼金額較高；二是除了育兒補助以外，杭州還發放孕產補助，而到目前為止，發放孕產補助的城市寥寥無幾。

而在鼓勵生育、促進人口增長方面，杭州確實有條件成為“模范生”。

首先，杭州的經濟發展水平和財政收入在全國城市中居于前列。2022年杭州市GDP達到1.88萬億元，在全國各城市中排名第九位。按常住人口計算，全市人均GDP為15.26萬元，而全國人均GDP為8.57萬元。可見，杭州人均GDP遠高于全國平均水平。另外，2022年杭州市財政收入達到2450.6億元，在全國各城市中排名第四位。

補貼金額應依孩次不同有所差異

到目前為止，各地已出臺的育兒補貼政策，主要是由市級政府出臺，只有云南省和寧夏自治區是由省級政府出臺相關政策。

去年9月，云南省委、省政府印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，明確自2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼（二孩補貼2000元、三孩補貼5000元），育兒補助（二孩、三孩0-3歲期間每人每年補助800元），對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼（嬰幼兒0-3歲期間每人每年補助50元）。

今年5月，寧夏衛健委、財政廳聯合發文進一步落實生育支持措施，為符合條件的家庭發放一次性育兒補貼金：生育第二個孩子的發放一次性育兒補貼金2000元，生育第三個孩子的發放一次性育兒補貼金4000元。此外，按政策生育第三個孩子的家庭，從出生當月起，每孩每月發放不少于200元的育兒補貼金，直至孩子3周歲。

與東部和南部沿海省份相比，云南和寧夏都是經濟并不發達的內陸省份，因此，這種育兒補貼政策的力度也算是不小了。

值得注意的是，到目前為止，大多數地方出臺的育兒補貼，只補貼二孩和三孩，不補貼一孩。那么，一孩是否也應納入育兒補貼范圍？

當前，僅有少數城市擬把一孩也納入育兒補貼的范圍。

例如，今年1月10日，深圳市衛健委公開征求意見，初步擬定深圳市育兒補貼標準為：生育一孩，三年累計發放補貼7500元；生育二孩，三年累計發放補貼11000元；生育三孩，三年累計發放補貼19000元。

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。

就此而言，雖然一孩也應該納入育兒補貼的范圍，但地方出臺相關政策同時也必須考慮到地方財政的承受力度。

在低生育率的情況下，一個國家或地區某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數量相對較大，如果全部納入補貼范圍，將對政府的財政負擔產生較大壓力。由于養育二孩的經濟壓力比一孩大，養育三孩的經濟壓力又比二孩大。

因此，育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高于一孩，三孩補貼金額應該高于二孩。

除了育兒補貼，還有購房補貼

當前，高房價是抑制育齡夫婦生育意愿的一個重要因素。要提高生育率，減輕家庭住房成本的負擔是一個重要途徑。為此，多個地方政府出臺了發放購房補貼的政策。

7月18日，昆明市出臺購房補貼政策提出，自即日起一年內購買新建商品住房并完成商品房網簽備案，且取得契稅完稅憑證的購房者，生育二孩、三孩的家庭（新生兒戶口登記在昆明市）分別按照所繳納契稅總額80%、100%給予補貼，最高不超過3萬元。

8月3日，鄭州市發文提到，符合國家生育政策生育二孩、三孩且子女未成年的家庭，凡即日起至2023年12月31日期間在鄭購買新建商品住房并完成契稅繳納的（以購房合同網簽時間為準），一次性給予二孩家庭2萬元、三孩家庭3萬元貨幣補貼。

8月15日，湖北省潛江市出臺住房補貼政策，生育二孩家庭購房獎補15平方米/套，生育三孩家庭購房獎補25平方米/套。

由于各地出臺的育兒補貼和購房補貼政策的時間并不長，這一招能否有效地提升生育率，還有待觀察。各地在政策實施過程中也需做好監測和評估，及時了解政策效果，以便進一步完善政策。

總之，在出生人口下降的背景下，大多數地方出臺的補貼政策金額雖然并不高，但這是真金白銀的支持生育，能在一定程度上減輕家庭的養育負擔，對于鼓勵生育仍具有積極意義。

當然，生育補貼僅是生育支持政策的一個方面。

杭州市衛健委相關負責人在解讀育兒補貼政策時提到，生育政策及配套支持措施是個“系統工程”，杭州市在實施育兒補助的同時，還擬結合本地實際，在生育補助減輕負擔、發展普惠托育服務、優化生育休假制度、實施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構建新時代新型婚育文化等方面加大努力。

最近，杭州還放寬了落戶條件，取消落戶名額限制。在鼓勵生育、促進人口增長方面，杭州可謂是“模范生”。

而杭州的舉措，有望對更多地方產生積極的示范效應。

（文章來源：新京報）

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