本報記者劉明中
通訊員張偉
2021年，按照財政部統一部署，財政部青島監管局精心組織謀劃，多措并舉，扎實做好農田建設補助資金績效評價、追蹤，財政資源配置效率和財政資金使用效益得到進一步提升。
及時發現并解決問題
2021年8月，青島監管局農田建設補助資金績效評價工作組在平度、膠州、西海岸新區開展鎮村座談和入戶調研時發現，鎮村干部和種糧百姓對青島市規定農田建設補助資金用于道路建設比例過低的問題反映比較集中和強烈。大家普遍反映，從農田地塊實際情況和農民生產需要考慮，硬化道路有利于農耕機械等的暢通，其建設和通達還有很大需求，建議提升道路建設投資占比。
青島監管局監管三處副處長張文麗介紹，財政部、農業農村部《農田建設補助資金管理辦法》規定資金可用于7類建設內容，但未規定分配比例。青島市農業農村局《關于編報2020年高標準農田建設項目初步設計和實施計劃的通知》要求，2020年度項目田間道路建設投入比例不得超過25%。
針對調研了解到的情況，評價工作組及時與青島市農業農村局進行溝通，并建議因地制宜，優化投入結構。青島市農業農村局在開展調研的基礎上，于2021年12月印發相關通知提出，編報2022年高標準農田建設項目計劃和實施方案時，可因地制宜確定項目投入比例，并將田間道路建設投入比例提高至40%。
突出重點統一標準
“在充分做好評前準備的基礎上，我們采取多項舉措，切實做好農田建設補助資金績效評價監管。”青島監管局黨組成員、紀檢組長、二級巡視員王新勝強調。
――突出重點，統一標準，有效保障評價質量。為提升評價效率，青島監管局按照評價指標體系梳理各環節必要程序及需關注的主要問題，確定評價重點，通過歸納分類、流程串聯、資料互證等方法，分析比對青島市財政局、農業農村局等部門報送的審核材料，嚴格按照財政部操作指南和工作答疑要求，對照評價重點一一核實資料的準確性和真實性，明晰各單位報送材料與工作底稿中評分要點和評分規則的差異，整理疑點問題。同時，在評價過程中，各小組圍繞自身評價實際情況提出政策疑問后，先在評價組內開展討論，再由專人匯總后第一時間向財政部請示。然后，根據財政部下發的政策口徑和周報答疑，及時進行組間和組內傳達溝通，保證評價尺度合理、一致。
――實地探勘，入戶調研，深入了解政策實效。選取平度、膠州、西海岸新區3個區(市)的13個項目標段赴現場開展實地探勘，確認農田水利設施建設是否真正完工，是否可以真正投入使用，是否真正能為農戶節約成本、帶來便利。工作組還深入開展入戶隨訪并發放農田建設補助資金績效評價調查問卷800余份，向項目區農戶了解農田建設項目實施內容是否與方案對應，對政策的制定和落實是否滿意等，并將有效回收問卷作為保障審核評價質量的重要依據之一。評價工作組結合現場查勘召開鎮村座談會，與鎮村干部、農戶、種糧大戶面對面溝通交流，深入了解項目實施區高標準農田建設現狀、政策實施效果以及存在的難點，征求鎮村兩級和農戶對資金投入、項目內容、實施方式、后期管護等方面的意見建議。
――問題導向，深入分析，強化評價成果運用。評價工作組與相關單位保持密切溝通交流，及時發現和收集基層單位在實際工作開展過程中遇到的難點、堵點問題，并在現場評價結束后召開碰頭會研究探討，剖析產生問題的主要原因。針對各區(市)存在的問題、反映的困難和提出的建議，一方面，及時反饋給市級財政、農業農村部門，提出補充相關規定和完善政策體系，加強績效管理、提升績效自評質量，做好項目前期論證、加快項目審批管理等建議；另一方面，通過工作簡報、專題材料等形式上報財政部和青島市政府，發揮監管局就地監管優勢，反映跟蹤解決問題。
以評促效做好“后半篇文章”
在開展對農田建設補助資金績效評價的過程中，青島監管局高度重視以評促效，并采取相關措施進行落實。
該局向青島市委、市政府上報《關于進一步加強青島市中央專項轉移支付績效管理的報告》，反映個別項目執行不力等5類問題，提出加強項目庫建設等4條工作建議，得到青島市主要領導的高度重視。
青島市財政局對相關問題進行全面梳理并組織相關部門進行整改，督促加快項目實施進度、提高預算執行率，對預算績效管理相關工作要求逐項進行了再明確，進一步提升青島市中央轉移支付資金的績效管理水平。
針對高標準農田建設項目推進緩慢的問題，青島市農業農村局采取周調度、重點抽查、召開現場調度會、適時進度通報等措施，督促相關區(市)加快項目實施進度。據了解，全市2019―2020年度高標準農田建設項目市級竣工驗收已于2021年底前完成，2020―2021年度高標準農田建設項目市級竣工驗收工作將于今年3月份之前完成。
青島監管局黨組書記、局長陳方立表示，通過向青島市委、市政府上報專題報告，從更高層次、以更大力度推動和加強青島市中央專項轉移支付的績效管理，有助于如期實現轉移支付政策目標，促進中央資金更好發揮效益。
（文章來源：中國財經報）
