2月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等12部門聯合印發《促進工業經濟平穩增長的若干政策》(下稱《工業政策》)。同日，國家發展改革委等部門印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知(下稱《服務業政策》)。

《工業政策》和 《服務業政策》為接下來的紓困穩增長提供了支持、指明了方向。其中，繼續引導金融系統向實體經濟讓利、建立統一的高耗能行業階梯電價制度、工業投資將成工業穩增長著力點，以及引導外賣平臺下調餐飲業商戶服務費標準尤其值得關注。

看點一：

繼續引導金融系統向實體經濟讓利

《工業政策》明確，2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利；加強對銀行支持制造業發展的考核約束，2022年推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。

《工業政策》還重申了人民銀行提出的實施兩項直達工具接續轉化，以及用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等方面內容。

對此，郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，在經濟發展面臨三重壓力，工業經濟增長和穩定困難較多的情況下，金融信貸政策需要圍繞穩增長積極發力。從總量上，保持流動性合理充裕，信貸穩定增長；從結構上，加強對小微企業、綠色發展領域的信貸支持，推動制造業中長期貸款增長；從價格上，通過改革等多種方式，推動企業綜合融資成本穩中有降，讓利實體經濟。

針對加強信貸對制造業的支持力度，國家金融與發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，強化對制造業的支持是優化信貸結構、服務實體經濟必須要做的事。疫情之后，中國的制造能力在全球范圍內的比較優勢凸顯。進一步促進工業發展、推動制造業產業能力升級，是我國未來的一項重要發展戰略。此種背景下，銀行業肯定要加大對制造業的支持力度，尤其是要圍繞制造業產業鏈升級、能力提升加大相應的信貸投放力度。

如何理解“2022年推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜”？

曾剛表示，從銀行內部管理角度看，當前許多銀行是用經濟資本管理的方式來進行資源配置，相對而言，會把信貸資源投向經濟資本回報更高的領域。因此，實現更好支持制造業，在銀行內部管理體制上，尤其是在經濟資本管理體系下，需要調整制造業相關的經濟資本指標，通過內部機制上的傾斜，更好地引導銀行對信貸資源進行調整優化。

“在經濟資本分配方面，把更多經濟資本配置到制造業領域。經濟資本配置增加，意味著對制造業的信貸投放也會增加。通過對銀行內部機制的優化，可以更好地落實政策要求。”曾剛表示。

近年來，制造業、小微企業和綠色發展成為信貸支持的重點領域，已經實現了較快的信貸增速。《2021年第四季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2021年末，我國普惠小微貸款和制造業中長期貸款余額同比增速分別達27.3%和31.8%。《2021年金融機構貸款投向統計報告》顯示，截至2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%。

看點二：

建立統一的高耗能行業階梯電價制度

《工業政策》提出，要建立統一的高耗能行業階梯電價制度，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價。

能源及大宗商品專家均表示，要實現長期保供穩價，相關行業需要建立長效機制。

我國電力市場化改革逐步推進過程中，出現了差別電價、階梯電價、懲罰性電價等一系列差別化電價政策。《工業政策》提出，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。

2021年下半年，相關部門發布新一輪燃煤發電上網電價市場化改革文件，允許市場化交易電價浮動不超20%，高耗能電價上浮幅度不受限制。另有一些省份加大了峰谷分時電價的價差，引導用戶錯峰儲能和用電。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，新政策與2021年推出的改革政策存在一定差別。可能是此前針對高耗能行業的懲罰性電價在執行過程中存在困難，需要通過進一步完善制度來推動嚴格執行。一方面，可以倒逼高耗能行業加快節能改造，向綠色低碳轉型；另一方面，也通過懲罰性電價促使高耗能企業節約用電，降低對煤炭等傳統化石能源的消費。

關于保供穩價，《工業政策》還提出，要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管。

隨著近期監管“重拳”相繼落地，鐵礦石價格不斷下降。西本新干線顯示，2月18日青島港進口的澳大利亞鐵礦石粉礦價格為820元/噸，近一周累計下跌超9%。但長期實現大宗商品穩定供應，需要建立長效機制。

針對保障鐵礦石供應安全，中國鋼鐵工業協會今年1月提出了一項全新的“基石計劃”，明確鐵資源的廢鋼、國內鐵礦、海外鐵礦三大來源在2025年、2030年和2035年的供給目標，并提出了工作建議。

江蘇省鋼鐵行業協會副會長兼秘書長陳洪冰表示，中國鋼鐵行業應積極參與全球優質鐵礦石、合金、煤炭資源的開發，從根本上保障鋼鐵行業供應鏈安全。

看點三：

工業投資將成為工業穩增長著力點

《工業政策》提出，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程；啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，推動重點地區沿海、內河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進制造業集群。

對此，工業和信息化部國際經濟技術合作中心國際合作處處長毛濤表示，工業投資將成為“穩增長”的著力點。其中，制造業升級和新基建投資將成為重要的增長引擎。

當前，工業經濟穩定恢復的態勢仍不牢固。工業和信息化部運行監測協調局局長羅俊杰表示，當前，全球疫情形勢還存在很大變數，經濟和貿易增長動能減弱，國內供給約束隱憂仍存，消費和投資需求依然偏弱，中小企業生產經營也面臨著很多困難和挑戰，疊加近期疫情多地散發、基數效應等因素，今年一季度工業經濟仍然面臨較大下行壓力。

“在以上傳統行業實施節能減碳技術改造工程，是因為這些都是高耗能產業，又是基礎工業。這些產業的升級將提高產品的附加值，還能提高整個制造業的競爭力。”毛濤說。

對于產業基礎再造，工業和信息化部已通過工業強基工程和制造業創新中心建設等開展了相關工作。毛濤表示，政府投入資金將起到引導作用，目的是激發企業研發投入的積極性，拉動企業投資。目前，多個部門都有支持企業創新投入的項目資金。

《工業政策》還提出，加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型。

此前，人民銀行調查統計司原司長盛松成撰文表示，相較傳統基建，新基建對上下游及相關產業鏈的拉動作用更大，隨著新基建在基礎設施投資中的占比逐步提升，它將通過上下游的聯動效應，進一步帶動新型制造業和新興服務業投資。

據悉，電信運營商今年將推動更多資金投向新基建。1月5日登陸A股的中國移動在招股書上表示，募集資金總額近560億元，圍繞“新基建、新要素、新動能”展開。根據中國電信此前的招股書，所募資金將用于5G產業互聯網建設項目、云網融合新型信息基礎設施項目及科技創新研發項目。

“總體來看，作為下一階段工業‘穩增長’的著力點，制造業升級和新基建投資規模和力度將加大，有望得到更多政策支持。”毛濤說。

看點四：

引導下調餐飲業商戶服務費標準

《服務業政策》出臺了43條舉措紓困服務業領域困難行業。其中一條政策備受市場關注。《服務業政策》提出，要引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。

數據顯示，目前營業的商戶中，53%的商戶外賣收入占營收的一半以上。其中，約43%的商戶這一比例超70%。

疫情發生前，外賣收入在許多餐飲企業的營收中占比僅20%至30%，被視作餐飲企業的增量市場。如今，這一比例已提升至70%以上。因此，引導外賣平臺下調餐飲業商戶服務費標準，對促進整個產業的良性發展至關重要。

（文章來源：上海證券報）

標簽： 國家發展改革委