用時不到3個月時間，同時獲得了不動產權證書、施工許可證，實現“拿地即動工”……日前，民眾街道污水處理廠三期工程項目成為中山首宗實現“拿地即動工”的治水公建項目，也是中山非中心組團實現動工建設的第一個污水處理廠項目，這將極大推動火炬開發區水污染治理進程。
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按照傳統的項目行政審批模式，項目走完所有行政審批流程，常常需耗時一年以上。這一項目的快速落地，得益于中山市自然資源局、火炬開發區、民眾街道通力協作，為項目審批提供預受理服務，將“串聯審批”轉變為“并聯審批”。
從探路全市首個企業項目“拿地即動工”，到推動政府投資的公建項目實現“拿地即動工”，火炬開發區又一次推動行政審批改革邁出一大步。
●南方日報記者何偉楠
創造項目落地的新紀錄
8月26日，中山市住房和城鄉建設局正式發出了一份項目建筑工程施工許可證。這標志著，“民眾街道污水處理廠三期工程”項目歷經2個多月時間，完成了從申請用地到獲準施工的全流程行政審批，具備施工條件，實現了“拿地即可動工”。
“以往，僅僅從提出項目用地申請，到正式拿到不動產權證書，都需要大半年的時間。再按照行政審批流程完成施工許可證的審批，有的項目甚至需要耗時一年半才能實現動工建設?！泵癖娊值莱鞘懈潞徒ㄔO服務中心工作人員陳錦明，負責跟進該項目的部分行政審批服務工作。在他看來，用2個多月推動一個新項目落地，是一項不可思議的新紀錄。
據了解，今年6月，民眾街道正式提出項目用地申請。為了加快推進項目落地建設的進度，火炬開發區、民眾街道聯動市自然資源局，啟動了對該項目的預受理，為行政流程提速。
在提出項目用地申請后，民眾街道城市更新和建設服務中心工作人員就火速開始組織申報材料。以往需要一兩個月才能完成的工作，陳錦明和同事們加班加點，僅用大約一個星期便完成了社會風險評估方案、規劃論證方案等供地材料的準備，并按照流程順序的需要，先后完成了辦理不動產登記、規劃報建、施工報建等環節的準備工作。
與此同時，市自然資源局也利用土地批前公示等流程性時間“窗口”，同步對街道提交的材料進行了預受理，為接下來的審批流程節省時間。這成為壓縮項目行政審批流程時效的關鍵。
通過預受理機制，項目的行政審批流程從“串聯”轉變為“并聯”：原本“供地—報建—審施工圖—報施工”的單線流程，被優化為在供地期間的公告、公示、審核環節同時進行規劃報建、審施工圖、報施工業務預審預受理的多線流程，以最快速度推動項目實現“拿地即動工”。
“拿地即動工”
推廣至政府公建項目
對于火炬開發區來說，“拿地即動工”項目算不上新鮮事。
2020年8月13日，利誠總部建設項目在火炬開發區正式動工建設。就在前一天，該項目創下中山行政審批新速度：從在公共資源交易中心進行公開交易開始算起，到獲得項目施工許可證，僅用時145分鐘。項目受理及審批的全流程歷經22個環節，每個環節平均用時僅6分鐘。因此，利誠總部建設項目也成為中山首個實現“拿地即動工”的重點產業項目。
這得益于火炬開發區聯合市級職能部門開展的行政審批機制革新探索?！叭萑笔芾怼薄邦A受理”“并聯審批”等審批創新機制的引入，推動審批效率實現了大幅提速，過去以周、月甚至年為單位計算的流程時效，轉變為按分、秒計算。
利誠總部項目之“快”，從個例迅速擴大到全市多個鎮街。近兩年，中山多個鎮街先后推動轄區內首個“拿地即動工”項目落地建設。在火炬開發區，“拿地即動工”更是在產業項目領域逐漸成為常態。2021年11月4日，紅門智能安防科技產業園項目等2個重點產業項目實現了16分鐘“拿地即動工”，刷新了當時中山市重點項目落地動工的最快紀錄。
此次，火炬開發區統籌推動民眾街道污水處理廠三期工程項目“拿地即動工”，實現了將這一創新模式從產業項目向政府公建項目建設領域的復制推廣?；鹁骈_發區經濟發展和科技信息局黨總支書記蘇炳洪表示，當前，火炬開發區全力統籌民眾街道發展，正在經濟發展和城市建設兩個主要方面同時發力，在這兩個領域推動行政審批改革，推動“拿地即動工”的新跨界，是火炬開發區推動經濟高質量發展和高質量城市建設的內在需求。
火炬開發區在“拿地即動工”的實踐，也推動了全市行政審批流程機制的持續優化。近日，中山市政府正式印發了《中山市建設用地協議出讓、劃撥、集體流轉預受理實施方案》，火炬開發區的探索經驗成為可復制的工作指引，推動“拿地即動工”項目落地機制在全市產業經濟、政府公建等領域成為常態。
匯聚產城建設新動力
民眾街道污水處理廠三期工程項目的“拿地即動工”，還有一個重要的背景：水污染治理大兵團作戰。
今年5月5日，中山全面啟動水污染治理大兵團作戰，啟動儀式的主會場就在民眾街道。中山市委書記郭文海現場發表動員講話，強調要大兵團作戰，推動全市水污染治理提速提速再提速，在確保安全和質量的前提下，干出新時代中山治水新速度，干出新時代中山工程新速度。
大兵團作戰，不僅在于“人數多”，還在于“全面動”。民眾街道城管住建和農業農村局副局長吳鐵城介紹，當前，在全市的統一部署下，在火炬開發區的統籌下，民眾街道正在加快推進“大兵團治水”，污水處理廠等基礎設施升級成為其中的重要一環。在目前污水管網建設加快推進的同時，必須同時加快提升污水處理能力，使之與管網收集能力相匹配，才能最終實現水污染治理能力的全面提升。
目前，民眾街道污水處理能力僅為2.5萬噸/日。隨著產業項目的落地、常住人口的增加，對生活污水的處理能力也提出了新的要求。擴建污水處理廠，勢在必行。
民眾街道污水處理廠三期工程項目總用地37畝，設計污水日處理能力為5萬噸。項目建成后，民眾街道污水處理廠日總處理能力將達到7.5萬噸，有望實現全街道污水收集率、處理率達到兩個100%，真正做到“污水不入河、雨水不入廠”，推動民眾水生態環境質量實現根本性好轉。
當前，緊抓建設省級改革創新實驗區的發展機遇，民眾街道正以大兵團治水、工改攻堅戰為抓手，大力開展城市基礎設施建設和重大產業平臺建設，推動城市品質和產業發展能級的“雙提升”。
民眾街道污水處理廠三期工程項目的“拿地即動工”，將這一創新的行政審批模式首次引入了治水公建項目建設領域，這不僅將助力民眾街道加快建設粵港澳大灣區產城兩旺的“綠芯”，也為火炬開發區乃至中山市提供了一個先行樣板，有力推動政府公建項目建設的進一步提速。
（文章來源：南方日報）
